Приемная семья: выплаты в 2021-2022 году

Российское законодательство предусматривает целый ряд форм семейного устройства для детей, оставшихся без родительской заботы. Каждая из них имеет свои правовые особенности, которые часто становятся решающим фактором при выборе формы опеки над ребенком, например, финансовое вознаграждение и льготы. Получить такие преференции позволяет приемная семья, выплаты в 2021-2022 году в пользу которой оформляются даже в виде зарплаты.

Понятие приемной семьи

Несмотря на распространенный стереотип, приемная семья и усыновление – это разные формы устройства ребенка. Согласно ст. 152 Семейного кодекса РФ, приемной семьей считается возмездная форма опекунства, осуществляемая по соответствующему договору между родителями и органами опеки. Ключевой особенностью такой формы семейного устройства является вознаграждение, которое получают родители.

В отличие от усыновления, когда ребенок принимается в семью на условиях кровного родственника, дети поступают в приемные семьи, как правило, лишь в воспитательных целях и находятся в них только до достижения совершеннолетия.

Поскольку приемная семья хоть и возмездная, но форма опеки, родители, как и опекуны, выступают в качестве законных представителей, защищают права и интересы своих подопечных, заботятся об их содержании и так далее. Однако помимо этого им еще и дают денег за приемного ребенка. К слову, чтобы стать приемным родителем, изначально нужно получить акт органа опеки о возможности быть опекуном – только после этого может быть заключен договор.

Законодательство

Несмотря на то, что Гражданский кодекс РФ не упоминает конкретно о приемной семье, именно он вводит в правовое поле институт опекунства, разновидностью которого и является приемная семья. В отличие от Гражданского, в Семейном кодексе РФ приемной семье посвящена целая глава 21.

Статьями 153-153 СК РФ законодатель определяет понятие приемной семьи и приемных родителей, устанавливает правовую связь между опекой и приемной семьей. В это же время ст. 153.1–153.2 СК РФ определены правила составления договора и правила прекращения его действия, но оплата услуг приемных родителей в СК РФ не урегулирована.

Конкретизация нормативов, введенных Семейным кодексом, осуществляется Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. № 48 «Об опеке и попечительстве». В частности, ст. 14 вышеуказанного закона допускает возможность установления опеки по договору, в том числе и по договору о приемной семье. Статьей 16 закона определена возможность возмездного исполнения опекунских функций. В ней же речь идет о том, что зарплата родителей выплачивается за счет бюджетных средств, в том числе и региональных.

Подробные условия и правила создания приемных семей утверждены постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. № 423. Им определены порядок и условия принятия ребенка в семью, предельное количество детей, правила предоставления информации о детях и правила заключения договора с приемными родителями, а также иные аспекты.

Кроме того, нельзя забывать про Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81 «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Документом, в частности, определено право и размер пособия на приемного ребенка, выплачиваемого единовременно. Что же касается вознаграждений, положенных родителям по договору, то право на них, как и размер такой ежемесячной зарплаты, устанавливается законодательством субъекта федерации.

От чего зависит размер пособия

Итоговый объем средств, поступающих в распоряжение приемного родителя, зависит от множества факторов. Дело в том, что материальное обеспечение приемной семьи осуществляется как на федеральном, так и на региональном уровне. Проще говоря, приемные семьи получают несколько видов выплат и пособий, выплачиваемых как из государственного, так и из местного бюджетов.

Таким образом, первое, от чего зависит размер пособия – это его вид. Второе – это регион проживания приемной семьи.

Большинство пособий на содержание подопечных, как и то, сколько платят за приемного ребенка в месяц, устанавливаются субъектом федерации исходя из уровня жизни, существующего прожиточного минимума и уровня доходов в регионе.

Так, чем выше зарплаты и чем богаче регион, тем выше уровень выплат. Кроме того, размер пособий может также расти и за счет повышающего районного коэффициента, который действует, например, на севере страны.

Стоит отметить, что, согласно общему принципу, независимо от региона повышенные выплаты положены приемным семьям с детьми-инвалидами. Кроме того, инвалидность приемного ребенка дает опекунам право на получение компенсации за уход. Пособия приемным детям-инвалидам также имеют повышенный размер, а ведь такими выплатами за малолетнего ребенка распоряжается его опекун. Кроме прочего, нельзя забывать и про региональные льготы, не имеющие денежного выражения.

Виды и размер выплат приемной семье

Откровенно говоря, сложно определить конкретный перечень выплат, положенных каждой семье, ведь они зависят от различных частных обстоятельств: региона проживания, статуса ребенка, наличия у него биологических родителей, инвалидности, его возраста и множества других аспектов. Поэтому разберемся сначала, какие выплаты приемным родителям положены на государственном уровне. Это, в частности:

• Единовременная выплата. Право одного из приемных родителей на единовременное государственное пособие закреплено ст. 12.1 ФЗ от 19.05.1995 № 81. В случае передачи в приемную семью двух и более несовершеннолетних указанное пособие выплачивается на каждого из них. Его размер, согласно ст. 12.2 вышеназванного закона, составляет 8 тыс. рублей, однако благодаря индексации с 1 февраля текущего года его размер составил 18 тыс. рублей.
• Ежемесячная компенсация по уходу за ребенком-инвалидом. Право на такую выплату в пользу приемных семей, ухаживающих за детьми-инвалидами, закреплено указом Президента РФ от 26 февраля 2013 г. № 175. Размер такого пособия с 01.01.20 составляет 10 тыс. рублей, однако оно положено приемным родителям, если те являются трудоспособными, но при этом не работают.

Каких-либо других выплат в пользу приемных родителей на федеральном уровне не предусмотрено. Однако немало пособий существует на региональном уровне и выплачивается из бюджета субъекта федерации. В их число входит:

Ежемесячная выплата на содержание детей. Она выплачивается в соответствии с региональным законодательством и имеет свои размеры в каждом из регионов. Например, какое ежемесячное пособие на приемного ребенка в столице на 2021-2022 году, определяется постановлением Правительства Москвы от 11.12.18 г. N 1525-ПП, согласно которому составляет:

• 16,5 тыс. рублей для детей младше 12 лет;
• 22 тыс. рублей для детей 12-18 лет;
• 27,5 тыс. рублей для детей-инвалидов.

Примечательно, что если число приемных детей три и больше, указанные пособия выплачиваются на содержание каждого из них в повышенном на 3,3 тыс. рублей размере. При этом они должны расходоваться исключительно на содержание ребенка.

• Вознаграждение приемных родителей. Также регулируется на уровне субъекта федерации. Например, в столичном регионе оно устанавливается законом Московской области от 31 октября 2008 г. № 162/2008-ОЗ, согласно которому размер выплат зависит от группы здоровья (не путать с инвалидностью) ребенка. Так, если ребенок имеет 1 или 2 группу здоровья, приемные родители получают за одного ребенка в России 12,65 тыс. рублей, если ему менее 3 лет и 9,2 тыс. рублей – если более 3 лет. При отнесении к 3-5 группам здоровья вознаграждение повышается до 25 тыс. рублей.
• Иные региональные выплаты. В их число может входить ежегодное обеспечение детей, не получающих алименты, возмещение расходов по ЖКХ, ежемесячные компенсации детям-сиротам, оплата бытовых потребностей, единовременная выплата при окончании школы и так далее.

Кроме того, приемные родители, будучи опекунами, согласно ст. 37 ГК РФ, имеют право распоряжаться имуществом подопечного, что дает им право на получение всех пенсий и пособий, назначенных ребенку, средств на содержание и прочих возмещений, в число которых входят

• пенсия по инвалидности;
• ежемесячная денежная выплата;
• набор социальных услуг в денежном эквиваленте;
• пенсия в связи с потерей кормильца;
• алименты, выплачиваемые биологическими родителями и так далее.

Правовые особенности при назначении выплат приемным родителям

Оформляя указанные выплаты, нельзя забывать про ряд особенностей, касающихся опекунов:

• Несмотря на то, что принятие ребенка, оставшегося без родительской опеки в семью, засчитывается в страховой стаж и позволяет получать зарплату, это не обязывает приемного родителя бросать основное место работы, однако при наличии официального трудоустройства опекун может лишиться некоторых выплат.
• При оформлении опекунства в форме приемной семьи родителям не предоставляется отпуск по уходу за ребенком и соответствующее пособие.
• Поскольку приемные родители осуществляют трудовую деятельность, они не имеют права на получение пособия по безработице, даже если официально не трудоустроены.
• На вознаграждение опекуна распространяются любые гражданские взыскания, в том числе по задолженностям и алиментам.
• С получаемого вознаграждения опекун обязан уплачивать подоходный налог.

Порядок оформления пособий

Перечень указанных пособий и выплат не назначается приемным родителям автоматически: для их оформления опекунам нужно обратиться в компетентные органы и подать соответствующее заявление с пакетом необходимых документов. При этом оформление выплат и пособий осуществляется отнюдь не органами опеки, с которыми приемным родителям приходилось контактировать ранее. Предлагаем рассмотреть основные моменты подробнее.

Куда следует обращаться

Основная масса региональных и федеральных выплат и пособий оформляется управлением социальной защиты населения при местной администрации по месту жительства семьи. Однако если назначается дотация по уходу за приемным ребенком-инвалидом, ее оформление осуществляется территориальным подразделением Пенсионного фонда по месту жительства семьи.

Необходимые документы

При обращении в местное управление соцзащиты населения в целях назначения вознаграждения приемного родителя, получения средств на содержание ребенка и иных выплат опекунам придется предоставить перечень документов, в число которых входят:

• заявление о назначении конкретного вида выплат с указанием на основания для их назначения и отсылкой к договору;
• копия договора о приемной семье;
• акт органов опеки о назначении заявителя опекуном;
• паспорт заявителя и документы, удостоверяющие личность приемного ребенка;
• справка о составе семьи;
• реквизиты банковского счета, куда перечисляются выплаты: если речь идет о выплатах на содержание, как правило, это номинальный счет опекуна; если о вознаграждении – личный счет.

Обратим внимание, что пакет документов при обращении в территориальное управление ПФ для назначения ежемесячной компенсации по уходу за ребенком-инвалидом будет отличаться. В него входят:

• заявление лица, осуществляющего уход;
• справка о неназначении указанных выплат в пользу самого ребенка;
• справка о неназначении пособия по безработице;
• выписка из акта освидетельствования инвалидности ребенка;
• паспорт и трудовая книжка приемного родителя;
• договор о приемной семье и акт органа опеки о назначении опекуном.

В каждом из указанных случаев документы должны быть поданы заявителем лично. На рассмотрение заявлений, как правило, уходит не больше месяца. Что касается выплат, то они назначаются с даты подачи приемными родителями заявления.

Когда выплаты не полагаются

Как мы видим, приемные семьи, взявшие на воспитание ребенка, не остаются без помощи со стороны государства и субъекта федерации. К слову, такая форма семейного устройства детей, оставшихся без родительской заботы, остается наиболее выгодной для самих семей. Например, обычная опека над детьми, без заключения договора о приемной семье осуществляется на безвозмездной основе, а поэтому не дает опекуну права получать вознаграждение, положенное приемным родителям. Однако все остальные пособия и выплаты при опекунстве остаются такими же.

Куда менее выгодным для семьи считается усыновление ребенка.

Усыновленный ребенок принимается в семью на условиях кровного родственника, а поэтому каких-либо мер социальной поддержки, кроме мер, связанных с рождением ребенка, для усыновителей не предусмотрено.

Им не выплачивается вознаграждение, они не получают средств на содержание ребенка и не получают льгот из регионального бюджета, хотя отдельные субъекты федерации все же вводят единовременную помощь.

К слову, действие статуса приемной семьи прекращается, когда заканчивается срок действия договора или приемному ребенку исполняется 18 лет. С этого момента прекращается и начисление пособий.

Льготы для опекунов

К слову, финансовые выплаты – далеко не единственная форма поддержки семей с детьми, оставшимися без родительской заботы. На региональном уровне таким семьям предоставляются и иные социальные льготы, перечень которых определяется федеральным законодательством и законами субъекта федерации. В социальные льготы, предоставляемые приемным семьям, обычно входят:

1. Частичная или полная компенсация оплаты коммунальных услуг. Обычно субсидия устанавливается на уровне 50% от общей суммы расходов, однако при наличии особых условий, например инвалидности ребенка, расходы покрываются полностью.
2. Частичная или полная оплата содержания в дошкольных воспитательных учреждениях, оплата питания в школе.
3. Ежегодное предоставление льготных оздоровительных путевок, оплата проезда к месту отдыха и обратно.
4. Выплата социальных стипендий, а также ежегодная выплата стипендий на приобретение учебной литературы, канцелярских принадлежностей.
5. Бесплатный проезд в городском муниципальном транспорте и так далее.

Это, к слову, далеко не полный перечень льгот.

Повышение выплат

Несмотря на, казалось бы, всестороннюю поддержку приемных семей, редко когда указанных выплат хватает на полноценное содержание детей и их родителей. В контексте этого приемных родителей интересует вопрос повышения размеров пособий. Узнать, будут ли увеличены выплаты на содержание приемных детей, можно в местном управлении социальной защиты: как правило, такие социальные выплаты ежегодно повышаются на размер инфляции постановлением регионального правительства. Кроме того, те, кто планируют в будущем взять под опеку ребенка, могут рассчитывать на повышенный размер единовременного пособия, выплачиваемого при оформлении опеки из федерального бюджета.